由于城市规划和专项建设工程的需要，对城市国有土地的使用权实行再分配，从而达到土地资源的合理配置，使土地利用效率化。这往往就需要拆除大量旧房，在原有土地上进行新的房地产开发建设。但是，由于土地附着物是凝聚原用户资金和劳动力、原用户、居民生存和生产的基本物质条件，在重建过程中，拆迁工作主持人必须妥善补偿原用户、居民的损失并妥善安置。